手机扫一扫

来历：天勇谈经济

编者案：本年4月中旬至7月尾，国平易近经济工程试验室就经济运行、金融系统及宏不雅资产欠债表三部门内容举行了年夜范围仿真运算。抗击流动性不足、CPI低迷及增加速率下行，以和防止发生金融危机的要害，于在推进要素市场化配置及地盘衡宇资产化鼎新。这瓜葛到国度经济全局，可视为一场关乎国运的攻坚战。然而，实践中碰到了鼎新推不动、落实不到位的卡点。为此，试验室举行了深切阐发并提出对于策建议，形成《推进要素市场化鼎新的难点和破解思绪》一文，刊载在2026年5月15日《鼎新内参》（当期不涉密）。现作为本专栏第四篇文章转发。

周天勇 李嘹亮

党的二十届四中全会审议经由过程的《中共中心关在制订国平易近经济及社会成长第十五个五年计划的建议》提出：“加速完美要素市场化配置体系体例机制，促成各种要素资源高效配置”。于这一配景下，国务院印发《关在天下部门地域要素市场化配置综合鼎新试点实行方案的批复》，明确赞成于北京都会副中央、苏南重点都会、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳年夜湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地域开展为期2年的要素市场化配置综合鼎新试点，要素市场化配置鼎新已经由前期部署转入推进阶段。课题组经由过程开展一系列查询拜访研究发明，当前推进要素市场化配置鼎新具备较着的实际紧急性，试点推进历程中仍存于鼎新使命不清楚，处所缺少自动立异，部分、层级、区域之间鼎新及政策协同不足，市场化标的目的与行政权利强化博弈，国有资产盘活与防流掉的均衡难题等堵点。这些问题制约了试点鼎新向纵深推进，影响要素流动与存量资源盘活成效，本陈诉将缭绕上述问题睁开梳理阐发，并提出针对于性政策建议。

1、要素市场化鼎新面对的难点及卡点

当前，要素市场化配置鼎新已经进入由“轨制设计”向“本色推进”的要害阶段。跟着鼎新试点的不停深切，一些深条理体系体例机制障碍逐渐闪现，尤其是于要素流动、价格形成及配置机制等方面，仍存于诸多制约因素。从实践环境看，不少处所于推进历程中呈现理解误差与履行偏离，致使鼎新成效未能充实开释。体系梳理当前要素市场化配置鼎新面对的重要难点及卡点，对于在明确鼎新标的目的、晋升政策针对于性具备主要意义。

（一）要素市场化配置鼎新的目的及使命不清楚

于要素市场化配置鼎新推进历程中，部门地域于顶层认知及详细实行层面存于误差，特别是于鼎新方针与焦点使命的掌握上不敷清楚，致使鼎新实践呈现标的目的恍惚、重点偏移等问题。

一是对于鼎新目的理解禁绝。要素市场化配置鼎新的底子目的，于在经由过程盘活闲置、低效及华侈的出产要素与存量资产，晋升要素配置效率、利用效率以和资源资产化的钱币及财富溢值，进而加强经济系统的活气、动力及潜于增加能力。然而，一些处所于制订试点方案时，对于鼎新方针理解不深，甚至把招商引资、项目设置装备摆设、园区开发等一般性成长举措一并纳入要素市场化配置鼎新内容，致使鼎新方案界限恍惚、重点不明，使鼎新方案酿成了一个筐，甚么内容都往内里装。

二是对于鼎新使命掌握不清。要素市场化配置鼎新的焦点使命，是让要素流动起来并实现优化配置，详细事情就是推进破除了拦阻要素流动的卡点及相干体系体例机制难题的鼎新攻坚。但一些带领认为，鼎新就是建市场，在是将事情重点倾向在设置装备摆设各类各样的要素市场。有些带领认为，既然此刻已经经有了人材市场、本钱市场，重点事情就应放于晋升及邃密化这些市场方面，而不是出力疏浚劳动力、本钱、地盘、数据等要素流动及配置中的堵点。

（二）一些处所“等靠”上级详细政策缺少自动立异及务实推进

关在要素市场化配置鼎新，中心及国务院已经出台顶层设计定见及计划方案。然而，实行方案及详细事情仍需要各部分、各地域随机应变、因事制宜，担任作为，立异务实地加以推进。鼎新自己就是要做之前没有做过的事，没有立异也就谈不上真实的鼎新。近几年，各个部分、各种机谈判各级当局面对的问责事项愈来愈多、愈来愈细。因为立异自己具备危害，担任也象征着负担责任，一旦有人或者某些机构提出贰言，就可能面对问责。是以，要素市场化配置鼎新于很多方面往往逗留于文件及报告请示中，难以真正落到实处。一些部分及处所都于等候越发详细的鼎新指令，但党中心、国务院和有关部分不成能针对于每一一件详细事项、每个地域的详细环境都制订包含万象的鼎新实行方案。在是，处所坐等中心出台文件，中心但愿处所摸索立异，处所又以情势主义落实应付，终极致使要素市场化配置鼎新呈现“空转”。

（三）部分、层级、区域之间鼎新及政策需要协同

协同推进不足也是当前要素市场化配置鼎新中的一个凸起问题，重要表现于部分之间、层级之间及地域之间都存于较较着的梗阻。

一是部分之间难以协同推进。要素市场化配置鼎新触及天然资源、农业屯子、住建、数据等多个部分，但相干要素往往分属差别部分治理，部分之间，甚至部分内机构之间仍存于壁垒，职责支解、尺度纷歧、协调不顺畅的问题较为凸起，致使一些鼎新事项各管一段、互不跟尾、难以形成协力，影响了鼎新的总体推进。

二是省、市、县层级之间难以上下协同推进。实际中往往存于“上不放权、中不跟尾、劣等方案”的征象，上级放权不足，中间跟尾不顺畅，下层又习气等候更详细的实行方案。同时，审批、存案等步伐仍旧较多，进一步增长了鼎新推进的阻力，致使一些事项于差别层级之间流转重复、落地迟缓。

三是地域之间要素流动仍不畅。要素市场化鼎新本应鞭策各种要素跨区域自由流动及优化配置，但实际中一些处所仍对于要素流动设置隐性障碍，处所掩护主义依然存于。例如，工程项目招标倾向当地企业，诉讼及羁系中对于当地谋划主体有所左袒，对于外埠企业则设置更多限定。这些做法举高了要素跨区域流动的成本，减弱了天下同一年夜市场设置装备摆设，也制约了要素市场化配置鼎新的深切推进。

（四）向市场化鼎新还有是进一步强化行政权利及好处

市场化鼎新思惟意识较弱，致使了“市场化”鼎新本色上向“行政化”推进。一些处所及部分于推进要素市场化配置鼎新时，并无真正根据市场化标的目的削减行政干涉干与，而是仍旧带有经由过程鼎新强化行政权利及部分好处的思维定式。一方面，于思惟熟悉上，一些当局及部分仍习气在用行政化思维理解要素市场化鼎新，认为成立数字化羁系平台、治理体系，就等在建成为了要素同一市场。例如，有些处所把行政羁系平台的数字化直接视为鼎新结果，本色上强化的是行政节制，而不是真正鞭策要素根据市场法则流动及配置。另外一方面，于详细推进中，一些部分偏向在成立带有较着部分化、行政化色采的数字平台，以此扩展本部分、本机构的治理权限及好处空间。这种平台往往更多办事在当局及机构自身好处，而不是办事在市场主体公允竞争。例如，于地盘要素鼎新中，一些处所其实不愿意鞭策团体谋划性设置装备摆设用地真朴重接入市；于各种生意业务平台设置装备摆设中，不少处所设立的仍是处所主导的行政性平台，客不雅上更倾向当局及平台自身好处，而不是让竞争性主体经由过程市场竞争得到资源配置时机。

（五）国有资产根据市场价格及需要盘活，还有是国有资产不克不及流掉而闲置

今朝，年夜量闲置、华侈及低效使用的本钱、地盘等要素及资产重要集中于国有经济范畴。然而，现行国有资产治理轨制夸大保值增值，审计、纪检巡视等监视机制又将“国有资产不克不及流掉”作为主要红线。于经济不景气、钱币流动性不足、投资谋划者遍及不雅望的环境下，这些闲置低效的要素及资产，其账面价格往往仍逗留于已往较高程度，而一旦根据市场方式推进盘活，其价格极可能呈现降落。假如是以被认定为国有资产流掉并被追责，那末年夜量闲置华侈的国有资产就难以经由过程要素市场化鼎新实现流动及盘活。

从需求侧看，要素市场化鼎新面对较着的布局性错配问题，即要素供应方式与市场需求布局不匹配，进一步加重了国有资产闲置与低效使用。一方面，市场需求日趋出现“小型化、矫捷化”特性，中小企业更需要小范围、可支解的地盘及空间资源，而现有国有资产供应仍以整块地盘、整栋楼宇等总体性配置为主，难以有用匹配。另外一方面，资产支解于轨制上仍存于约束，如用途限定、产权支解、办证及过户步伐繁杂等，致使供应难以矫捷调解。由此形成“年夜块资产闲置、小范围需求难以满意”的抵牾，既制约了国有资产盘活，也降低了要素配置效率。

2、上述问题可能带来的危害及后果

假如上述问题不克不及和时解决，其后果不仅是鼎新自己推进迟缓，更会进一步加年夜当前国平易近经济运行的实际压力，减弱鼎新应有的轨制盈余及成长盈余。

（一）鼎新轻易流在情势

起首，要素市场化配置鼎新可能呈现“文件愈来愈多、平台越建越多、集会重复部署、处所层层亮相，但真正涉及产权界定、价格形成、生意业务法则、收益分配及公允竞争等要害问题的鼎新迟迟落不下去”的场合排场。外貌上看，鼎新热度很高、事情推进很忙，现实上只是把年夜量精神投入到方案体例、平台包装、统计报送及试点申报之中，难以形成可复制、可推广、可查验的轨制结果。久而久之，不仅会耗损鼎新资源及行政成本，还有轻易使下层干部形成“重亮相、轻落实”的路径依靠，市场主体也会慢慢降低对于鼎新的预期及信托，认为所谓市场化鼎新更多逗留于观点调解及情势立异层面，而不是本色性的轨制厘革。如许一来，鼎新原本应阐扬的不变预期、引发活气、优化资源配置的作用就会被较着减弱。

（二）鼎新标的目的可能偏移

假如一些处所及部分以行政揽权、平台投机为潜于方针来推进所谓的“市场化鼎新”，那末鼎新成果极可能不是市场更活、要素更顺、生意业务更便捷，而是审批链条更长、平台垄断更强、市场主体空间更小。如许一来，资源不会于更年夜规模内根据价格旌旗灯号及竞争法则流动，而是从头被锁定于少数行政性、垄断性、关闭性的配置系统之中，平易近营企业、中小企业、农夫团体、专业中介及社会本钱都难以平等介入，人平易近群众也难以真正分享鼎新盈余。更严峻的是，这会于社会层面造成对于“市场化鼎新”观点的曲解及透支，使鼎新本应开释活气、扩展介入、促成同享的标的目的发生偏移。一旦市场主体遍及形成“鼎新只是换一种行政治理方式”的印象，社会决定信念及投资意愿城市遭到按捺，鼎新的公信力及感召力也会响应降落。

（三）鼎新推进阻力增长

于部分掣肘、上下博弈、处所不雅望、责任不清的环境下，鼎新推进阻力会不停累积并彼此放年夜。要素市场化鼎新自己就触及权责调解、好处再分配及法则再塑造，越是涉及深层好处，越需要明确牵头主体、成立刚性协调机制及形成可追责的推进系统。不然，轻易形成“都说主要、都想介入、都不肯放权、都怕担责”的场合排场，致使一些已经经明确的鼎新事项重复研究、久拖未定，一些需要协同推进的鼎新环节相互脱节、先后梗阻，终极使鼎新推进节拍掉序、政策旌旗灯号弱化。其成果不仅是鼎新效率降落，还有会使下层于现实操作中莫衷一是，呈现“上下一般粗、摆布不协调、先后不跟尾”的征象，进一步提高轨制运行成本及市场生意业务成本，使原本应经由过程鼎新解决的问题反而变患上越发繁杂。

（四）资源闲置与错配制约高质量成长

更为主要的是，假如低效、闲置、错配的出产资料及存量资产不克不及和时经由过程市场机制盘活，就会错掉形成新增加动能、新信用支撑及新流动性的要害窗口。当前经济增加承压较年夜，传统依赖年夜投资、年夜项目、年夜设置装备摆设拉动增加及就业的空间已经经较着收窄，而创业、谋划、就业、收入、消费这一链条的恢复，又高度依靠地盘、楼宇、厂房、装备、数据、技能等存量资产可以或许进入生意业务畅通及融资重组环节。假如这些资产继承沉淀于低效率状况中，就会形成“账面有资产、市场无生意业务、金融缺抓手、成长少动能”的场合排场。从宏不雅看，这会进一步减弱投资扩张、财产进级及区域转型的基础；从微不雅看，则会使年夜量企业特别是中小企业难以得到与其成长阶段相匹配的出产要素，创业主体缺少进入市场及扩展谋划的实际前提；从金融层面看，也会使资产端连续紧缩、债务端压力连续累积，缺少新的可生意业务、可订价资产增补，资产欠债表修复及金融安全都将面对更年夜压力；从持久看，则可能进一步加重资源错配、流动性不足、预期转弱及增加动能不足的问题，使国平易近经济错掉经由过程深化鼎新开释轨制盈余的主要机缘。

3、2020年以来一些试点以和要素市场化进展评述

自2020年中心体系部署要素市场化配置鼎新以来，各地缭绕地盘、本钱、技能、数据等要害要素开展了多条理、多路径的摸索实践。整体来看，鼎新已经由初期的单点冲破慢慢转向体系推进，于县域层面及重点范畴形成为了一批具备树模意义的实践案例。从福建福鼎、屯子团体谋划性设置装备摆设用地入市鼎新以和江西鹰潭的摸索来看，要素市场化配置鼎新正于缭绕“确权—畅通—订价—增值”的完备链条不停深化，但同时也袒露出轨制系统、配套机制及供需布局等方面的深层问题。

起首，以福建福鼎为代表的财产导向型鼎新，表现了要素市场化与处所特点经济深度交融的路径。福鼎缭绕白茶及海洋渔业两年夜上风财产，将屯子资源资产盘活、产权确权与金融立异相联合，经由过程“白茶存贷”、水域滩涂养殖权典质融资、船舶所有权融资等方式，将原本难以流动的资源转化为可生意业务、可典质、可融资的市场化要素。自2021年以来累计引入金融本钱跨越75亿元，动员近3万涉农主体受益。这一实践注解，当要素市场化配置鼎新嵌入详细财产系统，并与产权轨制及金融东西立异协同推进时，可以或许有用买通“资源—资产—本钱”的转化链条，显著晋升资源配置效率与财产附加值。这种鼎新的要害于在，以财产为载体重构要素价值实现机制，使甜睡资源真正进入市场轮回。

其次，屯子团体谋划性设置装备摆设用地入市鼎新则更多表现出轨制型鼎新的繁杂性与约束性。两轮试点推进以来，只管于打破城乡地盘二元布局方面取患上必然进展，但于轨制基础、计划治理及产权摆设等方面仍存于较着短板。从轨制层面看，今朝尚缺少同一、体系的法令法例支撑，政策重要依靠行政性文件，致使履行尺度不同一、操作空间较年夜。从计划治理看，现行计划系统刚性较强，与市场需求变化之间存于时间错配，调解周期长，制约了项目落地效率。从产权轨制看，团体设置装备摆设用地的权能仍不完备，尤其是典质、担保等金融属性不足，限定了其本钱化路径。此外，收益分配机制尚不可熟，各主体之间缺少不变、可预期的好处分配法则，影响了鼎新的可连续性。整体而言，该范畴鼎新的焦点瓶颈于在轨制系统还没有形成闭环，致使要素“能入市但难畅通、能生意业务但难增值”。

再次，江西鹰潭的鼎新实践则表现出轨制集成与数字赋能相联合的新趋向。鹰潭市缭绕要素市场化配置鼎新，鞭策多类要素的同一挂号、集中治理与市场化流转，摸索以数字平台为基础的要素配置机制立异。一方面，经由过程整合地盘、产权、数据等要素信息，晋升要素供需匹配效率，降低生意业务成本；另外一方面，经由过程轨制立异鞭策要素跨区域、跨主体流动，加强资源配置的矫捷性。从要素市场化角度看，鹰潭市的经验于在以“平台化+轨制化”方式重构要素畅通系统，使要素配置从分离、碎片化走向集成化及数字化。这类模式于必然水平上回应了传统要素市场信息不合错误称、生意业务成本高的问题，为将来要素市场系统设置装备摆设提供了新的标的目的。

综合上述三个案例可以看出，当前要素市场化鼎新出现出三种典型路径：一因此福鼎市为代表的“财产驱动型”，经由过程财产链重构动员要素价值开释；二因此屯子团体设置装备摆设用地入市为代表的“轨制冲破型”，出力打破体系体例性约束；三因此鹰潭市为代表的“平台整合型”，经由过程数字化手腕晋升配置效率。这三类路径别离对于应要素市场化鼎新中的差别要害环节，但也配合反应出一些遍及性问题。

一方面，鼎新于差别地域之间推进不服衡，部门地域仍逗留于“确权”及“入市”阶段，还没有真正实现要素的高效流动与价值增值。另外一方面，轨制供应仍滞后在实践需求，尤其是于产权掩护、收益分配、危害防控等方面缺少体系性设计。此外，要素供需布局错配问题日趋凸显，年夜范围、总体性供应与市场“小型化、矫捷化”需求之间的抵牾，使部门资源难以有用配置。

整体来看，2020年以来的要素市场化配置鼎新已经从理念摸索迈向实践深化，慢慢形成多样化路径与区域性经验。但要实现从“局部冲破”向“体系重构”的改变，仍需于轨制系统完美、要素权能拓展以和供需布局优化等方面连续发力，鞭策要素真正实现自由流动与高效配置。

4、推进要素市场化配置鼎新的对于策建议

第一，进一步明确本轮要素市场化配置鼎新的庞大意义、整体方针及要害使命，真正把鼎新的“总开关”拧正。要把这项鼎新放于设置装备摆设高程度社会主义市场经济体系体例、设置装备摆设天下同一年夜市场、鞭策高质量成长、加强经济内活泼力及晋升国度管理现代化程度的全局中去熟悉，避免将其简朴理解为若干部分性、技能性、平台性的局部鼎新。要明确指出，本轮鼎新的底子方针，是经由过程打破地域支解、部分支解及要素支解，成立同一法则、透明价格、公允准入、顺畅流动的市场化配置机制，而不是增长行政治理事项、扩展行政归集规模或者者新建若干行政平台。为此，必需把鼎新重点聚焦到产权界定、价格形成、生意业务法则、市场准入、收益分配、公允竞争、跨区域流动等要害环节，明确哪些是必需冲破的“硬使命”，哪些是可以摸索的“配套使命”，避免鼎新泛化、虚化、标语化及层层加码。

第二，增强党中心、国务院对于鼎新的高位兼顾，强化国度成长鼎新委牵头协调职责，尽快形成上下领悟、横向协同、责任明确的推进机制。要素市场化配置鼎新触及天然资源、财务、科技、人社、国资、数据等多个部分体系，好处调解深、政策交织多、协调成本高，单靠某一个部分或者者某一个处所单打独斗难以见效。建议于更高层面成立常态化兼顾协调机制，明确国度成长鼎新委作为宏不雅经济综合协调部分负担牵头责任，缭绕重点鼎新范畴成立跨部分事情专班、问题讨论机制及重点事项督办机制。对于在法则冲突、体系体例支解、数据壁垒、区域封锁等典型堵点，要逐项明确牵头部分、协同部分、完成节点及评估尺度；对于在需要授权试点、冲破现行约束的事项，也要成立越发顺畅的叨教、反馈及纠偏机制，加强处所鼎新的可操作性及可预期性。

第三，坚定朝着“要素配置市场化、经济主体竞争化”的标的目的推进，把市场机制真正放到资源配置的焦点位置上。不管是地盘、本钱、技能、数据还有是其他资产，都要对峙让市场发明价格、让主体平等介入、让法则公然透明、让竞争促成效率晋升。当局的职责重点应放于轨制供应、产权掩护、秩序维护、大众办事及危害羁系上，而不是直接下场主导生意业务、指定平台、节制价格或者替换市场举行资源配置。尤其要警惕将市场化配置鼎新蜕变成新的行政集权化鼎新、平台垄断化鼎新或者者排斥竞争的关闭化鼎新。对于通常可以或许由市场主体经由过程公然竞争完成的事项，应尽可能削减行政干涉干与；对于确需当局参与的范畴，也要更多采纳法则管理、负面清单、信息披露及公允羁系等方式，而不因此行政号令替换市场选择。

第四，以设置装备摆设天下同一年夜市场为主线，成立拦阻要素流动的“问题清单-责任清单-时限清单”机制，把鼎新真正落实到堵点破解上。应缭绕地域壁垒、部分壁垒、行业壁垒、平台壁垒、所有制壁垒及数据壁垒，体系梳理影响要素顺畅流动的轨制障碍及操作堵点，区别哪些属在处所可以当即整改的问题，哪些属在需要跨部分协调的问题，哪些属在需要国度层面同一法则及授权鞭策的问题，逐项形成台账、逐项压实责任、逐项明确时间表。与此同时，要成立动态治理及滚动销号机制，对于已经经解决的问题和时总结经验并轨制化，对于持久未解的问题实施挂牌督办及按期评估，避免“清单一列了之、责任一分了之、问题久拖不解”。只有把天下同一年夜市场设置装备摆设要求转化为一项一项详细鼎新动作，才能使要素市场化鼎新真正从原则要求走向可履行的轨制摆设。

第五，严酷避免以当局行政平台取代市场平台，切实厘清行政羁系平台与市场生意业务平台的功效界限。对于闲置、华侈、低使用的地盘、厂房、楼宇、装备、数据及技能等要素资产，应更多依赖竞争性的市场机制及多元主体介入的市场平台来盘活，而不是由行政平台同一收拢后再以行政方式配置。当局主导平台可以负担资源普查、信息归集、法则发布、生意业务羁系、大众办事及危害预警等本能机能，但不克不及垄决绝易构造、价格形成、资源拉拢及收益分配，更不克不及把“上平台”异化为新的行政审批前置前提。要鼓动勉励切合前提的平易近营平台、行业平台、专业中介及混淆所有制平台依法合规介入生意业务办事及价值发明，形成多条理、开放式、有竞争的市场生态，防止行政性平台“一家独年夜”致使流量不足、生意业务不活、价格掉真及效率低下。

第六，建议于重点鼎新地域设置装备摆设竞争性、开放性的数字化要素资产生意业务平台，鞭策要素市场化配置从“线下零星拉拢”走向“线上透明生意业务、跨区域高效流转”。可缭绕设置装备摆设用地、楼宇、厂房、园区载体、装备举措措施和其他存量资产，兼顾设置装备摆设同一的信息披露、生意业务拉拢、资产评估、法令办事、融资对于接及资产重组平台，慢慢形成“找获得、看患上清、评患上准、能生意业务、可融资、可重组”的数字化生意业务系统。平台主体可摸索国有与非国有混淆、以非国有专业机构为主、国有本钱介入监视及增信的模式，既阐扬国有平台于信用违书、法则规范及大众办事方面的作用，又引入市场化主体于流量运营、专业办事、生意业务拉拢及产物立异方面的上风。要尤其避免平台设置装备摆设碎片化、行政化及关闭化，鞭策重点试点地域之间的法则跟尾、数据互认及生意业务联通，慢慢提高平台活跃度、跨区域配置能力及社会介入水平。

第七，把化债与要素市场化鼎新联合起来，成立资产盘活与债务重组联念头制，使鼎新既能开释存量资源价值，也能办事当前稳增加、防危害及促转型的年夜局。当前一些处所债务压力较年夜，但同时也沉淀了年夜量低效、闲置、低流动性的资产，假如不克不及经由过程市场化方式举行重估、整合、重组及生意业务，这些资产就难以转化为化债资源及成长资源。建议把市场化盘活闲置资产与市场化化解债务兼顾思量，鞭策资产重组、债务重整、权益让渡、收益权生意业务、项目打包措置等机制立异，慢慢形成资产端与欠债端联动重构的生意业务平台及轨制系统。如许既有助在提高存量资产利用效率、加强金融机构可接管的底层资产供应，也有助在拓展处所化债及企业纾困的市场化路径，为高质量成长创造更可连续的资产基础及金融支撑。

24小时滚动播报最新的财经资讯及视频，更多粉丝福利扫描二维码存眷（sinafinance）